百舸网南京8月24日电（通讯员 张新昊）“十四五”时期是我国全面建成小康社会之后，加快全面建设社会主义现代化国家的第一个五年，做好“十四五”规划工作意义重大。而“三农”问题是“十四五”期间的重点关键领域。“十四五”期间，农村土地二轮延包将迎来重要窗口期。为进一步了解农村实际情况，为二轮延包找到思路，2022年7月28日，南京财经大学经济学院“地延粮安”实践队成员郭子琦、尚云逸、张新昊等4人在团队指导老师刘余带领下，前往盐城市滨海县八滩镇界山村进行实地调研。中共江苏省委驻滨海县乡村振兴帮促工作队队员、界山村驻村第一书记杨帆陪同参加座谈会。
图为界山村实景 张新昊 摄
实践队指导老师刘余首先表明此次座谈交流的目的，随后，界山村黄村长就村里的农业生产经营、土地流转、人地关系及二轮承包历史情况向实践队进行了总体介绍，村民小组组长等进行补充。实践队队员通过调查得知：界山村共有4200多亩土地，现流转土地超过三千亩，流转的土地起初用来种植经济作物，后来发展为全部种植瓜蒌子。实践队通过观察走访，发现界山村由于地理位置较好，交通发达，青壮年劳动力选择流入到苏南及省外地区以打工等形式获得更高的收入，因此村中以50岁以上的人口居多。
了解完界山村整体情况的基础上，实践队就当地第二轮土地承包历史向村长与村书记进行采访，通过交流得知：界山村第二轮土地承包方式较第一轮并无太大调整，按照1983年户籍人口数量分地，以家庭为单位，每户分得对应面积的土地，但在这之后长达三十几年的时间里，界山村的分地情况并未进行调整。生产队队长告诉实践队：“1998年开展土地二轮承包时，农业负担仍较重，很多人不愿意种地；若果按照人口打乱重分，就会发生大量的地没有人要的局面。”实践队继续深入，得知即便在维持现状的前提下，村里仍有少量土地无法承包，最终由村集体负责经营。
小组组长回忆2006年农业税费取消后告诉实践队：“部分外出的人回来要地，因为即便不再从事农业种植，也能依靠土地获得一部分租金收入”。而界山村整体在2016年国家实施土地确权颁证以来，当地为了纠正人地关系的错配，依据确权颁证总原则，按照1998年人口重新对土地进行了分配，并以此为标准颁证。实践队针对村里土地的流转问题采访承包大户，规模种植户称以900元/亩的租金支付给村民。大家不需要种地的同时按照确权颁证的面积获得相应租金，矛盾有所缓解。
图为实践成员采访村干部、承包户等 张新昊 摄
实践队接着询问采访对象在土地二轮承包到期后，村集体希望能以什么样的形式继续承包土地？在场的所有采访对象达成了统一意见：按照现有人口重新分配。村中普遍认为分地的标准不符合现在的实际情况，有一些二十岁出头的小伙子目前都没有地，引起了当地群众的不满。但在具体调整方式上没有达成统一，年龄较大的受访者觉得到期后自己并没有劳动能力，更加期待继续将土地流转出去，因此他们更倾向于动账不动地的方式；但对于到期后仍有劳动能力的几位受访者，包括部分希望将地留给后代继续进行劳作的人，认为进行一些小调整也未尝不可。
理清二轮承包历史后，实践队队员与采访对象进行一对一深交流，今年已经74岁的魏年明曾担任生产队队长，他认为等二轮土地承包到期之后，自己即将到达耄耋之龄，丧失了劳动能力，关于具体延包方式，他表达了继续流转出去的想法。在他看来，自家的八亩地算下来一年能够有7200块钱的收入，对于自己和老伴来说能够满足自己的生活需要；但同时他告诉实践队他的儿子今年46岁在外务工，将来一定会回到界山村，魏年明认为儿子回来后，若是家里的土地都流转出去了，儿子在家没有田地进行农业劳作，仅凭一年7200元的租金收入不足以支撑孙辈将来的需要，因此他也很犹豫是否需要收回土地，但由于二轮承包时的相关政策文件的影响，他认为：“调整的具体方式最后都要响应国家的号召，我们要在不违背中央下达指令的基础上进行调整。”
图为队员采访当地村民 张新昊 摄
南京财经大学“地延粮安”实践队在这次实地调研中，深入农村探索土地实际情况，多方面、深层次的了解当地农民需求与想法，对滨海县界山村的土地二轮承包情况有了较为整体的了解。土地延包是关乎农民切身利益的根本问题，做好二轮延包至关重要。团队共同指导老师、南京财经大学经济学院院长朱红根教授表示，“在这个过程中，我们也要注意到土地流转方式对农民生活与农业发展的影响，深入挖掘‘大稳定、小调整’的应有之义，积极寻找多种、符合当地实际情况的二轮延包工作办法，在土地承包到期后稳定不变延长三十年总原则的基础上，为延包工作找到更多的出口。”
图为实践成员与村干部等合影 张新昊 摄
