随着我国经济社会的发展，现行农村宅基地制度已难以适应城乡统筹发展的需要，新型城镇化的推进迫切需要宅基地制度改革。2019年是武进去宅基地改革试点工作的收官之年，为此，我校公共管理学院“公济天下”暑期社会实践小组于7月27日至7月31日进行了为期五天的实践调研，通过问卷调查以及实地访谈的形式，切实了解武进区以嘉泽镇、湟里镇为主的九个村子的农户退出意愿以及宅基地改革现状，探索宅基地改革政策的推广以及创新之路。
实践团队位于嘉泽镇三星村村委会指导老师张丽芳摄
思想——政策之根
据调查了解，村民对于宅基地的权属认知普遍存在偏颇，仅有近18%的村民能够正确认识宅基地的权属问题。此类现象也是造成市场上小产权房形成的重要因素之一，对政府宅基地改革也造成了一定的影响。同时对比调查的9个村子发现，村委会宅基地改革宣传越多或者村民的受教育程度越高，农户对于宅基地改革的认知水平越高，思想越开放，退出宅基地的意愿也就越高。
湟里镇里墅村土地制度改革宣传栏孙晔摄
经济——政策之茎
团队通过访谈了解到一些农户家庭因为新孟河工程土地被征用后从种植务农到被动进城务工，既失去了原本额度虽低但长期稳定的收入，又因为相应的经济补偿的不足、滞后甚至缺失，降低了对政府的信任。许多农户都表示愿意支持国家政策但是又担心自身利益受损。在与村干部的交谈中他们也都提及到国家这个政策虽好，但是就目前国家的经济状况，大规模的迁移退出落实还是比较困难，这是一个缓慢的过程，现在也只能说前景可期。
团队成员采访农户汤明宇摄
文化——政策之叶
同时据调查问卷统计分析，所调查的346户农户中近97%的家庭宅基地为自己居住，虽然从数据上显示宅基地闲置较少并且土地利用率较高。但是结合被调查者的实际情况而言，被调查者多数为中老年人且接近1/3的家庭有家庭成员已在城镇购房，由于受“安土重迁”的传统思想文化影响，他们即使独居乡村但也不愿迁居进城，造成了严重的空心村现象。未来在城镇买房了的新一代年轻人是否还愿意回到乡村是一个日渐严峻的潜在问题。
宅基地使用情况和城镇购房情况孙晔整理
思想、经济、文化在宅基地改革的中的影响不可忽视，但正如采访中的村干部所说，这是一项长期的政策，需要一步一步引导农户。为促进政府进一步做好农村宅基地工作、稳妥的推进城镇化，实践小组提出以下建议：
消除农户“利益受损”的锚定心理，推进地区宣传。
加强新型城镇化战略、乡村振新战略、宅基地改革等政策的宣传与解读，将农户对闲置宅基地退出及整理的理解置于实现现代化、城镇化、工业化的大背景下，消除农户对宅基地退出过程中地方政府狭隘、农民权益受损等固话的、偏差的认知。
开创多样化保收增收扶持政策，建立健全社会保障制度。
从提供就业技能培训着手，这不仅可以针对于政策下被动向务工转变的农民，也可以面向经济收入较低的家庭，促使他们扩展就业渠道，降低对农村土地的依赖，加强社会阶层的流动。与此同时也可以针对一些退出宅基地进城的农户群体提供政策支持，给予定期的生活补助或者提供在住房、医疗、教育等方面提供一些基本的生活保障。
因地制宜，推进多样化的宅基地退出途径。
对于农户与宅基地粘度相对较低的家庭或是退出意愿较高的家庭可以鼓励宅基地有偿退出并优先安排退出；对于受“安土重迁”文化影响下的老一代可以通过折中的方式，以“就地城镇化”为主，结合村庄的实际情况，有效利用特色资源合理规划，保障乡村发展空间。
通讯员 : 孙晔
