企业作为科技创新的主体，而政府作为区域创新战略和政策方针的制定者，财政补贴和税收优惠作为促进企业创新的重要手段，三者的碰撞决定了企业科技创新效率和财政资金使用效率能否持续提高。我校财政与税务学院“税收政策与创新间的机制探讨小队”在充分了解财政补贴和税收优惠各自的特性的前提下，基于各类企业自身的发展阶段和创新要素的投入类别和对各种财政补贴和税收优惠政策的需求，最终指向了财政补贴和税收优惠促进企业创新的实践机制比较和效果提升策略的研究命题。
为此我队于7月1日起收集整理企业的信息，于7月中旬整理规划的科技型小微企业、高新技术企业和战略性新兴产业内企业研究发现的基础上，秉承着具体情况具体分析的实践方式，调整以调查问卷为主导的调研形式，采用借助互联网和实地走访形式，运用典型抽样和重点抽样的抽样方式，主要围绕江苏省南京市、南通市、无锡市和苏州市来深度分析江苏省创新型领军企业、军民融合企业和瞪羚独角兽企业这三大类企业创新受税收优惠和财政政策的影响。
“税收政策与创新间的机制探讨”小队整理资料 图源/赵莘
在此次调研过程中，本小队有幸采访到了知名创新型领军企业的王女士。在同王女士的交流中本小队了解到政府减税让利措施力度的加强不仅同之前调查的三类企业一样，进一步减轻了企业负担，激发了企业活力，还使得企业在享受减税政策后，逐年递增研发收入，可有效提高科技进步贡献率。并且本小队发现政府拿出专项基金鼓励企业创新发展对该企业响应国家助援西部的号召有莫大的支持和帮助。王女士表示在新疆该企业设立的分部公司中，因享受了新疆经济技术开发区政府的专项基金奖励，新疆经开区因此争取到了拨付2000万元资金对企业创新发展基金的鼓励支持。而通过此前一系列对比，本小队还得出不论针对任何行业或企业，开展产学研合作是现今可持续发展必不可缺的一部分。王女士所在的企业将德国工厂模式搬入中国，在工厂中植入专门的学习区域，学习区域和实际工厂涉及操作流程完全一致，企业开展校企合作，为先进大学提供培训基地，大学中的科技人才在实训的基础上为企业出谋划策，推陈出新，这对于企业创新的人力资源需求得到了极大的支持与鼓励。
创新型领军企业内部工厂参观 图源/夏悦
在通过对各类企业创新受财税政策影响的调查中，本小队发现相较其他类型的企业，军民融合企业和瞪羚独角兽企业在全国占比在少数，虽受企业类型评价标准高、行业专业领域针对性强、与国家军事政治息息相关从而把控严等问题的影响，但凭借其特殊性和在专业领域的重要性，并伴随国家日趋重视的发展趋势，逐渐呈现欣欣向荣的局面。
根据调查，2019年中国独角兽企业共分布在18个领域，技术驱动型企业居多，广泛分布于高端制造、新能源、电子商务、互联网金融、交通出行等领域。其中一个现象尤其值得注意：“民参军”型独角兽日趋走向民众生活，成为企业发展新态势。源于军工，耕于民用。高科技尖端技术往往发轫于军工，其后推广至民用领域，武器装备领域需要军民融合，社会化保障领域也需要军民融合。无论重点领域，还是日常工作生活；无论传统行业，还是新兴领域，军民融合都需要解决和满足官兵急需。而随着人工智能、物联网、区块链、新零售、内容产业等领域逐渐涌现大量潜在的独角兽企业，为了满足军民融合的深度发展，可以推断：这些前沿科技领域必定孕育和诞生更多“民参军”型的独角兽企业。这让本小队在针对该两类企业中有了新的认知：特定领域的创新，也许可以单兵突进；军民融合深度发展，绝对不能单打独斗。
小队在军民融合企业了解参观图 图源/夏悦
通过前期联系相关企业并在走访时与企业专业人士进行沟通交流，实践团队了解到随着企业创新近年来不断被国家重视，财政与税收政策在一定程度上对其创新发展起着积极作用，但由于缺乏对政府财税政策深入了解，也有企业反应即使国家征税标准逐渐降低，税收对于他们来说仍是一个很大的负担，所以居多创新企业反应他们更多会选择一些合理的方式规避纳税问题。此次在江苏省周边开展实地调研，我们实践团队通过整理分析，对六大典型企业创新的财税政策的利弊进行了分析总结。
首先，对于战略性新兴产业内企业和创新型领军企业来说，该类型被采访者在采访时表示，国家实施的研发费用税前扣除和提供的专利申请补贴措施是使他们最直接受惠的，贷款难度降低使其金额直接投入到了科技创新研发中，带来的效果也都是最明显的。但是在企业与高校的合作衔接方面，政府为企业创新开放的一系列大学研究室、科研场所，这一举措对企业实际的创新并没有起到很大作用。
其次，在调查江苏省科技型小微企业和高新技术企业时，该两类企业表示，对于他们来说现今最有效促进创新的方式就是减费让利，虽说减费让利看似额度不大，但在提升科技型企业的创新能力，充分发挥技术和人才资源的作用起了实质性的影响。目前虽然这两类企业在近几年中呈现快速增长模式，但现今仍存在数量少，增速缓，质量不佳等现实问题。同时，相比较战略性新兴产业内企业和创新型领军企业所得出来的结论，我们发现科技型小微企业同样缺少融资渠道，但与之不同的是，国家鼓励担保机构对小微和高新技术企业效果并不显著，相反，由于融资担保体系的不健全，这一举措使得企业贷款难度明显上升，贷款困难。
另外，对于军民融合和瞪羚独角兽这两类专业性强、针对方向明确的企业，在调查中，我们发现近些年国家极其重视提高该类型企业的数量和质量，但因其判定标准相对较高，涉及领域与国家建设息息相关，企业增速慢、科技投入欠缺，同时国际竞争力弱限制了企业发展。由于调查困难急剧增加，故而为了更好地分析，我们团队转变方向，将大数据和近些年地方发布的相关文件作为主要分析渠道，并结合有限的调查，了解到江苏省通过扩大省高新技术企业培育资金规模，优先支持两类企业纳入省高新技术企业培育库，鼓励瞪羚企业申报高新技术企业。加大对两类企业研发活动的普惠性财政奖励力度，全面落实研发费用加计扣除、高新技术企业、技术先进型服务企业税收优惠政策，积极开展科技型中小企业评价工作，推动瞪羚企业更好的享受优惠政策，激发企业创新内在动力等这一系列财税举措，支持该类型企业蓬勃发展。
通讯员 席梦雨
